來源：中國勞動保障報　

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? ? ? 養(yǎng)老服務是養(yǎng)老保障的延伸， 它與基本養(yǎng)老、 醫(yī)療和長期護理保險等共同保障老年人的生活和健康。 如何通過充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)等手段的作用， 使更多老年人有質(zhì)量地養(yǎng)老， 度過安詳幸福的晚年？ 在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)過程中， 政府和相關企業(yè)需要在哪些方面著力？ 近日， 就這一話題，

　　記者采訪了相關專家。

　　沒有圍墻的養(yǎng)老院：智慧養(yǎng)老正成產(chǎn)業(yè)趨勢

　　記者：為什么要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)？

　　華迎放： 隨著信息技術的發(fā)展， 互聯(lián)網(wǎng)正與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合。 當前在增加養(yǎng)老服務供給的同時，有必要充分運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術， 整合養(yǎng)老服務資源，創(chuàng)新養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。

　　第一， 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老符合國家政策導向。 2015年7月， 國務院下發(fā) 《關于積極推進 “互聯(lián)網(wǎng)+” 行動的指導意見》， 其中就包括養(yǎng)老等內(nèi)容的 “互聯(lián)網(wǎng)＋” 益民服務。 2017年2月， 工信部、民政部、原衛(wèi)計委三部委聯(lián)合發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2017-2020年）》， 明確提出充分發(fā)揮信息技術對智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效支撐作用。行動計劃還明確到2020 年， 基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。

　　第二， 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老是適應人口老齡化快速發(fā)展的重要舉措。我國老年人口每年以八九百萬的絕對數(shù)量遞增，數(shù)以億計的老年群體日益增長的養(yǎng)老服務需求已對經(jīng)濟和社會發(fā)展形成了巨大壓力。發(fā)展智慧養(yǎng)老已經(jīng)成為解決養(yǎng)老服務難題的必由之路，成為構建中國特色養(yǎng)老服務的重要舉措。

　　第三， 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老是拓展養(yǎng)老服務市場、滿足老年人綜合性養(yǎng)老服務需求的必要手段。利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術等科技手段， 及時了解和掌握老年人的需求，根據(jù)老年人的需求開展、拓展服務，以逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務從基本生活照料、緊急救助、醫(yī)療保健等內(nèi)容向輔具配置、 康復健身、中醫(yī)藥養(yǎng)生、 精神慰藉、 情感溝通、 法律服務、 婚姻介紹等更廣泛、深入的方面延伸，促進為老服務向現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展。

　　第四， 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老是居家養(yǎng)老的必然要求。 未來， 我國90%的老年人將選擇居家養(yǎng)老。 居家養(yǎng)老點多面廣，傳統(tǒng)服務方式效率不高，必須借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術， 解決服務供給與需求的矛盾，提高服務效率和質(zhì)量。

　　智慧養(yǎng)老方興未艾：起步期有探索也有不足

　　記者： 我國互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？在智慧養(yǎng)老實踐中先行地區(qū)積累了哪些有益經(jīng)驗？

　　華迎放：總體上，國家現(xiàn)行政策明確了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充，養(yǎng)醫(yī)護相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系建設目標。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，全面放開養(yǎng)老服務市場，引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，繁榮養(yǎng)老服務消費市場，這是當前乃至今后養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

　　在一系列政策支持下，我國養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)正在逐步興起與發(fā)展，部分地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+養(yǎng)老服務工作呈現(xiàn)出加速推進的態(tài)勢，展示出線上與線下、虛擬與現(xiàn)實、平臺與實體、自營與加盟相結(jié)合的嶄新面貌。據(jù)初步統(tǒng)計，全國各地建立了840個大小不等的信息服務平臺。

　　以江蘇省無錫市實施 “互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧養(yǎng)老工程的先進經(jīng)驗為例，該工程采取由市統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一基礎數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一由使用單位自主安裝硬件系統(tǒng)。 在實施過程中的基本做法是：先確定目標再推進建設；先建立標準，后規(guī)范建設；先統(tǒng)一采購智慧養(yǎng)老智能化管理軟件系統(tǒng)，后建設安裝硬件系統(tǒng)；先試點，后推廣；先制定資助政策，后鼓勵社會服務組織參與智慧養(yǎng)老工程建設；先選定標桿科技研發(fā)機構，后開展協(xié)作建設。

　　記者： 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來看，目前我國互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在哪些問題？

　　華迎放：一是政府各類數(shù)據(jù)平臺數(shù)目繁多。平臺的數(shù)據(jù)采集不能互聯(lián)互通、自動集成，有時還要通過填表格、導數(shù)據(jù)的落后辦法來完成， 形成了信息孤島， 既消耗精力，又降低平臺使用價值。

　　二是大數(shù)據(jù)應用存在諸多制約。各部門之間存在信息壁壘，數(shù)據(jù)更新滯后，數(shù)據(jù)總量有限，缺乏數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)標準，如對于哪些是個人隱私信息、哪些允許社會共享等問題的界定并不清晰。

　　三是相關支持政策上存在障礙。如部分地區(qū)的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)在政策上操作的空間有限，空置的商業(yè)地產(chǎn)往健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時， 國土、消防等部門審批無法通過，從事居家養(yǎng)老服務的企業(yè)無法享受到養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策等。

　　四是市場分割制約品牌推廣和做大做強。由于養(yǎng)老服務屬于不完全競爭市場，各地政府都致力于打造本地互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務品牌， 但品牌分散化不利于提高品牌知名度和實現(xiàn)規(guī)?；\營。同時，由于政府前期推動和購買服務是發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的關鍵， 地方品牌 “走出去”比較困難。

　　此外， 服務模式與項目單一、侵權行為頻發(fā)、市場主體作用發(fā)揮不充分、產(chǎn)業(yè)化水平與市場整合程度低等也是當前各地養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)存在的共性問題。

　　強保障+促發(fā)展：做深做優(yōu)仍需政策扶持

　　記者：為解決以上問題，促進互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，您有何建議？

　　華迎放：養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展應堅持政府主導、政策扶持、社會參與、市場推進原則，以投資主體社會化、運行機制市場化、服務方式多樣化、服務對象公眾化、服務隊伍專業(yè)化為目標，以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為基礎的智慧養(yǎng)老為手段和發(fā)展方向，重點打造以居家養(yǎng)老為基礎、養(yǎng)醫(yī)護相結(jié)合、兼顧文化精神需求的居家養(yǎng)老服務平臺，最終實現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、形式多樣、功能齊全、機制創(chuàng)新、人人享有的養(yǎng)老服務愿景。

　　一是加強頂層設計，建立相應的政策和標準體系。要加強立法調(diào)研， 盡早出臺養(yǎng)老服務國家和地方性法規(guī)，探索養(yǎng)老服務市場運行機制、風險規(guī)避機制和投入激勵機制等方面的規(guī)定，建立完善適應市場經(jīng)濟發(fā)展、充滿生機活力的養(yǎng)老服務管理體制和運行機制；明確養(yǎng)老服務系統(tǒng)平臺的建設原則和要求，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)的相關格式，并妥善處理好數(shù)據(jù)共享與隱私保護的關系。

　　二是扶持和培育綜合性互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+養(yǎng)老服務平臺與品牌。以領先的大型互聯(lián)網(wǎng)+電商平臺來整合碎片化的養(yǎng)老資源，為老年人提供一站式、 全方位的養(yǎng)老服務，并促進其與物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的有機融合，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升市場競爭力。

　　三是加強知識產(chǎn)權保護。各地要加強知識產(chǎn)權保護宣傳與執(zhí)法，對在品牌和知識產(chǎn)權方面侵犯他人權益的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，必要時訴諸法律；企業(yè)需提高對自身品牌和知識產(chǎn)權的保護意識，在開展技術合作或品牌推廣時，也要注意保護知識產(chǎn)權和商業(yè)秘密，維護自身的合法權益。

　　四是創(chuàng)新運營機制，通過市場競爭優(yōu)選居家養(yǎng)老服務品牌。國家和地方要明確，在選擇運營機構或居家服務提供商時，應遵循市場競爭原則，通過合理招標、競標程序選擇有良好服務質(zhì)量的品牌企業(yè)，防止地區(qū)保護行為的發(fā)生。

　　記者：支持社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府部門應該做哪些工作？

　　華迎放：國家和地方應多措并舉， 從市場準入政策、 產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、 融資政策、 財稅政策、普惠型福利政策等方面推進社會養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，并通過統(tǒng)一各地政策體系， 營造全國統(tǒng)一的市場環(huán)境，促進優(yōu)勢養(yǎng)老服務企業(yè)、品牌或系統(tǒng)的跨區(qū)域發(fā)展。

　　對符合條件的民辦養(yǎng)老機構，建議有關部門可以將其納入基本醫(yī)療保險定點單位，盡快落實民辦養(yǎng)老機構納入醫(yī)保結(jié)算 （包括異地結(jié)算）的具體辦法，盡早出臺養(yǎng)老服務崗位作為公益性崗位予以補助的實施細則，并發(fā)布養(yǎng)老服務業(yè)行業(yè)工資指導線，加強對從業(yè)人員收入分配的指導和干預，促進其待遇提高，營造拴心留人的良好環(huán)境。

　　另外，建議擬訂或落實對高等學校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生入職獎勵等配套政策；政府出資購買養(yǎng)老服務意外傷害險，對服務對象及其親屬或服務人員在機構或居家養(yǎng)老服務中發(fā)生的意外傷害進行補償，降低企業(yè)經(jīng)營風險。